乌鲁木齐市人民政府办公厅　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年一月

　　市十三届人大二次会议期间，我市各族人民代表依照宪法和法律赋予的权利，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“建经济强市，创旅游名城”和全面建设小康社会这一主题，就我市经济发展、城市建设与社会进步等各个方面提出议案，建议、批评和意见共231件。经大会主席团决定在人代会闭幕后交市人民政府研究办理的6件议案合并为3项，建议、批评、意见215件（包括代表议案作为建议办理的，以下简称建议），涉及各区、县政府和32个市政府工作部门。其中城建方面的建议86件，占总数的40%；计划财经方面的建议25件，占总数的12%；教育、文化、卫生、体育方面的建议24件，占总数的11% ；农林水利方面的建议21件，占总数的10%；人事、外事、劳动保障、监察方面的建议21 件，占总数的10%；法制、安全方面的建议20件，占总数的9%；商业流通、内外贸易方面的建议18件，占总数的8%。所有代表建议基本在三个月内办复,办复率为100%。具体办理情况如下：
　　　 一、建议办理的基本情况
　　 （一）代表所提建议被承办单位采纳，解决和基本解决的68件，占建议总数的31.63%。这类建议既充分反映了人民群众的意愿，又兼顾了城市发展各个阶段的实际承受能力，具有很强的现实性和操作性，为问题的解决创造了条件。如，马少莲代表提出的《关于建立群众切身利益涨价收费听证制度的建议》（第2053号）、丁建忠代表提出的《关于采暖费价格上涨应举办听证会的建议》（第2016号）、张列代表提出的《关于政府收费应宣传到位增加透明度的建议》（第2109号）、冯向光代表提出的《关于外环路收费问题应举行听证会的建议》（第2006号），都是关于政府在公共产品价格调整时要举行听证的建议。根据国家发改委第26号令《政府价格决策听证办法》、国家发改委“关于公布价格听证目录的通知”规定的价格听证目录、自治区人民政府2002年10月28日公告授权（下放）乌鲁木齐市人民政府组织实施的部分收费（定价）事项（28项），其中有：热力销售价格、天然气销售价格、城市自来水价格、乌鲁木齐市河滩快速路和外环路车辆通行费等。乌鲁木齐市外环路收费问题虽不在国家价格听证目录范围内，但考虑到这一问题受到广大市民和社会各界的关注，为了进一步提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，市人民政府根据听证会有关程序召开了“乌鲁木齐市外环路车辆通行费听证会”。与会社会各界代表畅所欲言，各抒已见，对外环路收费方案从社会不同角度和层面进行了论证和分析，提出大量积极的、建设性的意见和建议。今年，我市还对液化气销售价格的调整举行了听证会。今后对我市有权制定和调整的价格和收费项目，我们将申请自治区发改委列入听证目录，及时进行广泛的听证论证和征求意见，接受社会各方面的咨询和质询，提高对价格和收费项目制定和调整过程的透明度。
　　 刘增芳、宁红霞代表提出的《关于为部队解决实际困难的建议》（第2075号）。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》，我市一方面严格执行关于解放军、武警部队随军子女在部队驻地就近入学（包括户口不在部队驻地）不交借读费的规定；另一方面努力增加教育投入，不断改善中小学办学条件，提高教育教学质量，缩小校际间的差距，以满足部队子女入学的需要。为切实解决驻地部队实际困难，我市在《乌鲁木齐市2004年普通高中招生工作规定》中明确：凡户口在乌鲁木齐市的现役军人子女，在普通高中计划录取时可加10分。此外，在我市中小学教育布局调整工作中，按照教育部关于中小学布局调整的要求，对办学规模不足12个教学班的37小学本应撤并，但市人民政府考虑到解决驻地部队子女入学的实际困难，要求新市区政府保留并继续办好37小学。
　　 丁建忠代表提出的《关于尽快解决红山转盘处交通堵塞问题的建议》（第2012号）。接到建议后，市公安局立即组织有关人员认真研究论证，采取措施，封堵了环岛北路口，禁止由东向南绕环岛的车辆左转弯，从而解决了红山环岛的堵车问题，使红山环岛交通保持了畅通。
　　 马永峰等代表提出的《关于在达坂城区推行畜牧业舍饲精养的建议》（第1020号）。达坂城区推行畜牧业舍饲精养的建议完全符合自治区有关发展现代化畜牧业的基本思路，同时也符合我市及达坂城区的客观实际。因此，近年来我市将人工种草（退耕还草）、暖圈建设和草场圈栏建设项目作为重点建设项目，给予大力支持，并取得了显著成效。2002年—2004年，市政府共支持人工种草项目13.25万亩,牧畜暖圈建设项目2000座,草原围栏建设项目17.24万亩。另外，还安排农牧民养殖贷款贴息近千万元。今年，达坂城区阿克苏乡、高崖子牧场、天山牧场饲草料基地建设项目已开工实施，项目总面积为7907亩，总投资达1126万元。这些项目的建成，对达坂城区畜牧业舍饲精养工作的开展将会起到积极的推动作用。
　　（二）代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的 92件，占建议总数的42.79%，此类建议在充分反映民意的基础上，更多地关注了城市未来中长期发展问题，具有前瞻性，为政府制定工作计划、推动工作开展提供了依据。如，曾祥升等十位代表提出的《关于进一步扩大开办医疗保险覆盖面的建议》(第1114号)。我市医疗保险制度改革工作自2000年11月1日启动实施，初期参保单位99个，参保人员16182人，截止到2004年底参保单位已增加到9905个，参保人数已达到401556人，医改工作稳步开展，运行总体平衡，收到了初步效果。从我市医疗保险制度改革进程来看，参加医疗保险的人数逐年增加，参保职工对医改普遍持支持态度，要求参保的呼声愈来愈高，特别是困难企业职工的愿望尤为强烈。今年9月24日市政府第16次常务会议专题研究了《乌鲁木齐市城镇个体劳动者和灵活就业人员基本医疗保险实施细则》，并决定在水区试点，积累经验后，逐步在全市推广。从目前实际情况看，我市所有区县均已着手开展此项工作，工作进展正逐步加快。
　　（三）代表所提建议因条件限制或国家政策规定等原因留作以后解决的37件，占建议总数的17.21%。如，郭雪莲等代表提出的《关于改善市社会保险基金中心及派出机构办公条件的建议》（第1094号）。我市社会保险基金中心及派出机构办公场所拥挤的问题的确存在，为解决我市社保办公场地，市政府领导及相关部门进行多次现场调研，对机关事业单位出租面积在300平方米以上的公房进行了调查，认为有9处机关事业单位出租的房屋，1处已撤并的机关事业单位办公场地及2处市属破产、改制企业的房产比较适合社保业务办公使用。目前，市政府为深化国有资产管理体制改革，加强行政事业单位国有资产的监督，正在对市级行政事业单位国有资产实行统一管理，我们已将市社保中心的办公场地纳入国有资产统一管理的范围，争取尽早予以解决。
　　（四）代表所提建议留作参考或作出说明的18 件，占建议总数的8.37%。如，苏里坦·马木提等十位代表提出的《关于与乌市头屯河区政府分成农场引资企业税收的建议》（第1030号）。关于三坪农场自行筹建和招商引资引进的企业税收头屯河区政府留成部分，是否可以给农场进行税收返还的问题，根据《中华人民共和国预算法》及国家、自治区和我市的有关财政体制规定，三坪农场招商引资引进的企业所交税收按税种、预算级次分别缴入中央金库、自治区金库、市中心支库和头区支库，税收收入在四级政府之间进行分配，农场参与税收分成不符合现行财政体制的规定。同时，国务院已明文规定，从2001年起停止执行地方政府出台的税收先征后返政策，所以不能对企业进行税收返还。对于农场自行筹建和招商引资的各类新办企业可享受西部大开发等税收优惠政策，对于影响地方财政收入的有关优惠政策可按现行的收入划分办法规定，享受头区留成部分及享受头区工业园企业同等待遇。
　　 二、2004年市政府在办理市人大代表建议方面所做的工作
　　　 做好人大代表建议办理工作，是政府重要工作之一，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。总结今年的人大代表建议办理工作，我们的具体做法是：
　　 一是各承办部门进一步深化对人大代表建议办理工作的认识。政府施政的目的就是为人民群众办实事、谋利益，人民代表的建议是人民群众意愿的集中体现。因此，人大代表建议办理的如何、落实与否，是检验各部门、各单位工作好坏的重要标准。目前，政府系统在这方面基本形成共识，在办理过程中都能牢固树立群众观点，努力践行“三个代表”，以对党和人民高度负责的精神，认真对待代表建议中所反映的问题，把办理工作作为本单位工作的一项重要内容。有些单位的主要领导经常督促检查和指导工作，对一些重要的建议能够亲自主持办理，收到了良好的效果。
　　 二是进一步加强对人大代表建议办理工作的组织领导。对今年的人大代表建议，各承办部门和单位都能按照《乌鲁木齐市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》和市政府的要求，继续加强对办理工作的领导，进一步完善了办理人大代表建议和政协提案三人小组，实行三级负责制，各个单位都能按要求成立由行政一把手、办公室主任和具体承办人员组成的三人小组负责建议办理工作。在办理过程中，各承办部门都能按工作程序，坚持早安排、早布置、早研究、早答复、早落实的工作思路和求快、求实的原则，在保证质量的前提下，努力提高人大代表建议的办结率和满意率。在2004年的人大代表建议办理工作中，市建委、公安局、劳动和社会保障局、规划局、水务局等单位在书面答复代表建议的基础上，分别邀请本部门承办人大代表建议所涉及的人大代表进行座谈，当面向人大代表征询对办理工作的意见，同时由单位领导向各位代表全面介绍工作情况，广泛听取人大代表意见，促进人大代表建议办理工作再上新台阶。
　　 三是健全制度、规范程序、加强监督。市政府在人大代表建议办理工作中，不断改进办理方法，提高办理质量，将办理工作纳入制度化、程序化、规范化的轨道。为加大市政府系统办理人大代表建议工作的力度，今年6月，市政府办公厅制定实施了《乌鲁木齐人民政府政务督查工作考核试行办法》，对办理人大代表建议工作实行严格考核，并从复文情况和落实情况两个方面对人大代表建议办理工作进行了明确，在文字质量、复文格式、复文内容以及答复满意情况等方面都制定了具体的考核标准和分值。如果人大代表建议答复工作不认真，考核成绩不达标，就将扣减承办单位年终目标管理考核的总成绩，并对部门第一责任人提出通报批评，直至诫免，从而增强了政府各部门办理人大代表建议工作的责任感，为人大代表建议办理工作水平的不断提高提供了有力保障。今年8月，在全市的目标管理考核检查过程中，市政府办公厅将各部门、各单位人大代表建议办理工作作为一项重要内容进行了检查，从办复的程序、形式、内容以及实效等方面进行了综合评价，进一步树立了人大代表建议办理工作的权威。
　　 四是进一步提高办理工作的成效。在今年的办理工作中，针对代表所提问题，各承办部门和单位立足于办实事、重实效、解决实际问题，采取实地调研，专题研究，集体讨论等多种形式，在广泛征求各方面意见的基础上，认真解决代表所提的每一个问题，做到件件有着落，事事有结果。对于一些涉及面广、影响大的代表建议，有关单位的主要领导亲自参与办理，大大提高了承办效率和质量。
　　 五是以办理工作为契机，推动政府工作。2004年市政府系统承办的215件市十三届人大二次会议代表建议中，涉及城市建设管理的有86件，占总数的40 ％，对于我市的城市建设和管理工作起到了积极的推动作用。截止目前外环路工程、蜘蛛山隧道工程已基本完工；河南路、河北路东延、七道湾路、苏州路东延等10余条道路已开工；人民广场改造、温泉西路、珠江路、克拉玛依西路、幸福路等环境综合整治工程已基本完工。完成巷道改造387条，累计完成758条，占巷道建设任务的75.8%。15项城市供排水工程正在有序推进，和平渠苏州路段改造工程全面铺开。城市生态环境建设力度进一步加大，启动了新一轮大气污染治理工程，建立了“高污染燃料禁燃区”，加大了对城乡结合部排污企业的治理力度，开展了机动车尾气污染治理工作。天然气二期工程、南区热网工程、东山区碱沟垃圾卫生填埋场、垃圾转运站等重点环保项目进展顺利，新增集中供热面积389万平方米，新增天然气入户5.9万户。城市环境综合整治力度加强，对城市主次干道进行了环境综合整治，完成了129条主次干道和巷道的照明工程，对226栋建筑物进行了亮化。开展了专项整治城市“牛皮癣”行动，进一步加大了“两拆”工作力度，截止目前，共拆除各类违法（临时）建筑物80万平方米，拆除实体围墙2万米。
　　 一年来，我们在办理人大代表建议方面做了一些工作，但在工作中还存在许多不足之处，一是有的承办单位及其领导同志对办理工作重视不够，办理人大代表建议不够认真，答复不够及时、明确，对一些涉及面广，情况复杂的问题解决得不够好。二是承办单位与代表之间联系沟通不够，在办理工作中缺乏主动性和积极性，面复率、回访率不高，在一定程度上影响了办理质量。三是落实人大代表意见建议的手段还比较单一，单纯依靠督查人员督办此事。
　　 今后，我们将把办理工作纳入政府总体工作计划，全面考核。同时，让政府领导随时随地、更多地了解掌握办理工作的进展落实情况，有效地运用督促、检查、考核等手段推动人大代表建议办理工作的开展，逐步建立发文督办与现场督办并重，专人跟踪督办与网络协同督办联动，考核结果与奖惩直接挂钩的办理工作新机制，使之更加规范化、制度化。总之，在明年的办理工作中，我们要不断进行改进和创新，进一步加强办理工作，更加主动地接受人大代表的监督和批评，使政府的办理工作再上一个新台阶。
查看：乌鲁木齐市人民政府2003年办理市十三届人大一次会议代表建议情况报告（2004-02-08）
　　　市人大常委会视察市政府办理市十三届人大一次会议代表建议办理情况的报告（2004-02）
　　　乌鲁木齐市人民政府办理十三届人大一次会议090号议案情况的报告（2004-02-08）