聚焦市十三届人大三次会议代表议案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文朝霞

　　市十三届人大三次会议于 2月1日胜利结束。回望这次会议代表们向大会提交的132件议案，是一份份代表们向人民负责、依法履行职权的工作汇报，是代表们对“三个代表”重要思想的具体实践，每一项议案都凝聚着代表们在大会期间和闭会期间的辛勤工作。
　　 为了向这次大会提交议案，许多代表在闭会期间，在日常的代表工作中，深入选区调查研究，密切与人民群众的联系，听取选民的意见，搜集资料，早早就开始进行了充分的准备工作。有的代表议案不仅 案由 具体明确、 案据 具有强有力的说服力，而且解决问题的 方案 也切实可行，有些涉及重大建设项目的议案还提供了非常具体的工程项目建议书及工程平面布置图。有的代表议案还提供了相关的图片和调查研究过程中取得的第一手资料。有件涉及优化公交车站站点设置的代表议案，还根据人民群众的意见绘制了详细的公交车运行线路图和职工上下班期间班车运行线路图。这次大会代表议案的内容涉及到乌鲁木齐市的改革、发展、稳定，关系到百万市民生活的方方面面，充分体现了坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、求真务实的精神，也体现了要使发展的成果惠及全体人民的科学发展观。
　　 但是，应当客观地讲，这次大会的代表议案也有很多不尽人意的地方。主要表现在：
　　 一、对重大问题把握得不准，议案内容不属于重大的、涉及全局的重大事项。 这次人代会上代表议案的类型主要是对重大事项的决定、决议案，这类议案共 130件，占全部议案的99 %；但是，这130 件议案中不属于重大事项的约占全部议案的50%以上。如：把对某条街道的建设和管理、某条路段的污水处理、某个单位与单位之间的经济纠纷、某交通路口红绿灯的设置等局部的、或个别单位的问题作为重大事项提了出来。这些内容不属于议案的法定内容，完全可以作为代表建议、批评和意见提出，由有关部门办理。
　　二、不属于本级人民代表大会的职权范围内的事项。 这种情况占 8%左右。这些代表议案提出的问题有的属于国家权限范围，有的属于自治区权限范围，完全不属于市人民代表大会职权范围能够解决的问题，因此，也不具备议案的法定条件。
　　三、准备不充分，缺乏对议案客观事实的阐述，案据没有说服力，缺乏具体的解决方案，不具备办理条件。 这类情况占 40%多。有54件代表议案不足三百字，最少的不足一百字，由于字数的过少，使这部分议案不能够充分阐述提出议案的依据，更无法提供具体解决问题的方案。字数过少的原因一是因为议案涉及的问题本身就不是重大事项，无法展开阐述案据，解决的方案也不复杂；二是有的议案确实涉及到了重大事项，但由于准备的不够充分，缺乏必要的客观事实对所提出的问题加以分析，没有足够的说服力；三是所提问题事关重大，也对案由进行了详细的阐述，但没有切实可行的解决问题的方案，对如何办理该议案缺乏具体的建议和意见。因此，这部分议案不能作为既具有法定条件、又具备必须的要件的规范的议案来处理。当然，一件代表议案是否规范，并不绝对取决于字数的多少，只要符合议案的法定条件和必须具备的要件就是规范的议案，在这54件不足三百字的议案中就有一件例外，这就是《关于进一步强化药品零售价格的监督力度平抑药价反弹》的83号代表议案。这项议案关系重大，药价是涉及千家万户男女老少每个人切身利益的社会重大问题，这项议案虽然只有短短200多字，但标题就是案由，开篇就直接进入对案由的阐述，案据简洁而又有分量，具有充分的说服力，最后，解决问题的方案也非常具有可操作性，因此，这项议案被这次大会主席团决定作为议案办理。
　　 四、立法案缺乏法规草案。 代表议案提出制定法律或制定地方性法规，应当尽可能地附有法律或法规草案。这次大会代表提出了两项立法案，但都没有附上法规草案。
　　 一项成功的代表议案的形成，需要深思熟虑找准切入点，需要深入调查研究采取多种方式广泛联系选民，了解政府各方面工作情况，了解人民群众的意见和要求，从而找出事实根据并搜集相关的信息和材料，掌握第一手资料，总之，需要人大代表在闭会期间付出一定的时间和精力开展工作。客观地看，我国人大代表是兼职代表，双重职责、双重任务一肩担，人民代表大会闭会期间，很多代表难以分身，不能完全做到既做好本职工作又开展好代表工作。但是，人大代表在闭会期间必须依法履职，更多的代表工作是在大会闭会期间进行的。近年来，全国各地、各级人大代表在探索代表工作与本职工作相协调方面有不少创举：如建立人大代表与国家机关领导干部之间的绿色通道、建立人大代表与选民联系网、设立人大代表信箱、人大代表议政日、接访群众日、接待日等，加强了代表与选民的联系。随着人民代表大会制度的发展和不断完善，随着我国民主与法制建设的不断发展，随着党的十六大以来我国民主政治建设的积极推进，人大代表公示制、人大代表述职、人大代表履职登记等选民对代表履职情况进行监督的各项措施也应运而生，人民群众对代表工作要与时俱进提出了新的更高的要求。
　　 我市人大代表的文化素质一届比一届高， 10年前市十一届人大代表中大专以上文化程度的代表164名，占代表总数的51%，研究生文化程度的3名，占代表总数的0·9%。本届人大代表大专以上文化程度的216名，占代表总数的63%，研究生文化程度的67名，占代表总数的20%，应当说本届人大代表文化程度是历届人大最高的。只要市人大常委会进一步加强对代表的培训，为代表依法履职提供更好的服务和保障，代表们自身进一步加强责任意识，增强使命感，我们相信，我市代表工作的水平一定会再跃上一个新台阶。
　　 明年人代会再见，人民期待更多高质量的代表议案提交市十三届人大四次会议，期待代表议案能在我市经济建设、社会发展、人民生活水平的不断提高、“三个文明建设”、构建和谐现代城市等方面发挥更大的作用。 （摘自2005年《乌鲁木齐人大》第二期）