人们为了安全，来到城市；为了美好的生活，聚居于城市。——亚里士多德 以人为本 构建和谐的现代城市 ——市十三届人大三次会议代表议案热门话题 文 朝 霞 在今年1月底召开的乌鲁木齐市十届人大三次会议上，代表议案有一个非常鲜明的特点：以人为本，追求和谐的现代城市。 132 件代表议案中，有 14% 左右的属于城市基础设施建设，而 49% 左右的则属于城市安全、城市形象的城市建设软环境问题。纵观我市历届人民代表大会代表所提议案中，有关城市建设内容硬环境的议案比例多年来一直占代表议案总数的 38% 以上，一路领先于其他内容的议案，但有关城市建设软环境内容的议案数量大大超过城市建设硬内容的议案，今年是头一次，出乎意料！ 城市安全······ 代表议案中，涉及人民群众交通、居住环境、食品安全及防洪等城市公共安全的议案共 43 件，占全部议案的 32% 以上。 ——让我们的城市能够经受住暴风骤雨的考验。 乌鲁木齐每年频发的气象灾害主要有雾、暴雨、暴雪、东南干热、大风、低温、霜冻、沙尘暴等，当自然灾害降临时，无论哪个行业哪个系统自身都无法完全靠自己的力量进行抵御和实施救援。 2004 “非典”的教训使人们深刻意识到，面对不期而至的自然灾害在人口密集交通发达的城市，需要有一个城市综合减灾应急系统。 17 号代表议案正是基于这个问题提出了在乌鲁木齐市建立统一的预警信号发布和应急系统，提高政府在面对突发性气象灾害时的统一协调指挥能力。在乌鲁木齐城市南边的入口处，有一座高于城市近二百米的乌拉泊水库，被市民们称为乌鲁木齐市头顶上的一盆水。这盆水蓄存着发源于北天山天格尔峰的乌鲁木齐河水，是城市几百万人的生命水。但当汛期将临时，乌鲁木齐河水迅猛地从南向北由高而下的直泻乌鲁木齐，这盆水又成了洪灾隐患，必须腾库放水，以保证全市人民安全渡讯。可是当汛期过后，严重缺水的问题又开始困绕乌鲁木齐这座世界上离海洋最远的贫水城市。 1 号代表议案就是本着从根本上消除洪灾隐患、缓解城市用水紧张、完善城市防洪功能、提高城市水资源利用附加值而提出，在乌鲁木齐河上游距城市 67.5 公里处修建大西沟水库，并在距乌拉泊水库 7.5 公里处修建分洪补湖工程。这项关系重大水利工程的议案对于改善生态环境、提高资源利用率、促进人与自然的和谐，推动乌鲁木齐市经济发展，造福于全市二百多万人民，惠及子孙后代有着非常重要的现实意义和历史意义。乌鲁木齐的地下是一座储藏丰富的煤城，经过几十年的地下开采，已使城市规划区域内的地下形成了超过 18 平方公里的塌陷区，如果不采取保护措施继续开采下去，将威胁城市安全和人民安危。 53 、 59 号代表议案提出：尽快关闭有关煤矿并对地下采空塌陷区进行治理。 ——行路畅通无阻和交通安全方便是代表们谈论的焦点问题。 这次会上，代表议案涉及最集中的当属城市交通的安全和方便问题。在涉及城市安全的 43 件代表议案中有 18 件属这方面的问题。代表们提出了城市十字路口交通拥挤红绿灯设置不尽合理、立交桥及外环路缺乏互通式功能，不仅没有起到疏通交通的作用反而成为交通瓶颈；我市一些地段缺乏必要的城市交通设施，如有的地段根本没有人行道，人车混行，特别是上下班高峰期人流车流交融极不安全、在有的人流稠密的交叉路口应修建过街天桥或地下通道等等问题 ——消除影响身体健康的隐患是人民群众的迫切要求。 当今建筑材料科技含量的日益增多美化了人们的生活，高科技的家用电器生活用品等给人们的生活带来了方便和舒适的享受，但同时也带来了隐患，有些隐患对于集中居住在城市的人的身体健康危害性非常大。代表提出，在城市人口稠密繁华地段的一些高楼大厦的反光、反热的玻璃幕墙、商铺的铝合金门、镶嵌于建筑物的花岗岩墙体、镀膜玻璃、釉面瓷地砖等都会给带来严重的“光污染”。这些“光污染”容易扰乱人正常的生物钟导致人的神经衰弱甚至诱发车祸，应当进行治理。有的代表提出应在全市各社区设立废旧家用电器、旧电池、旧手机等重金属垃圾回收点，防止重金属对环境的污染和对人民身体健康的影响。代表们根据群众反映，通过视察和专访了解到，电力部门于两年前在紧挨着某居民小区的住宅楼边上架起了高压线，高压线距离居民住宅的阳台最近的不足 8 米，由于长期受高压线电磁辐射的影响，居民们均产生不同程度的头晕、头痛、心悸、心跳加快、神经衰弱等症状，儿童和老人反映犹为严重，代表们建议政府尽快责成有关部门对电磁辐射是否超量、超标进行检测，积极做好防治工作，保证人民群众的健康和安全。一些代表提出加强对定点屠宰及肉食品流通市场管理、加强对食品和小餐馆的管理，严厉打击食品行业的不法行为，加大对不合格食品的处罚打击力度，加强对小餐馆的卫生监督工作，保证人民群众身体健康。进一步治理冬季大气污染对市民健康带来的不利影响是每年人代会代表都要谈论的话题，今年代表议案依然涉及到治理乌鲁木齐市冬季大气污染问题。除了大量的公共安全问题，还有一件代表议案应当引起我们的重视，在世界已进入信息社会的今天，它具有非常重要的时代意义，因为它关系到我们每个人的权力和安全，这就是关于对个人信息加以立法保护的代表议案。 城市美丽······ 132 件代表议案中有 23 件涉及到城市形象问题。占全部议案的 17% 。 ——保护母亲河。 和平渠，是一条自南向北纵行贯穿于乌鲁木齐市内唯一的一条水渠，它是城市北郊农业生产的命脉、也是调节城市气候的重要水利工程，如今五十岁以上的乌鲁木齐人大多数当年都参加过和平渠的建设，就如同现在大多数人都参加过乌鲁木齐市周边荒山绿化建设一样，因此，和平渠也是几十年来乌鲁木齐市各族人民共同建设美好家园团结的象征，是城市一道美丽的风景线。但是，从九十年代初以后，一些单位和个人私自在和平渠上加盖板修建高楼大厦、在河道两边大肆砍伐树木修建临时房屋等建筑，特别是河道两边的临时房屋建筑根本没有上下水、周边没有公厕、定点垃圾站等必要的生活基础设施，且多为流动人口租住，因此，生活污水、垃圾、粪便和冬季的积雪全都倾倒在和平渠里，不仅对春季泄洪造成严重威胁，也严重地影响了城市的卫生环境和城市景观。代表建议政府应尽快依法拆除和平渠两岸所有的临时建筑并加以绿化，从根本上保护这条母亲河。 ——要求对违反城市规划法乱批乱建的行为进行治理。 代表议案指出：“建经济强市、创旅游名城”是本届政府的奋斗目标，实现这个奋斗目标，城市环境建设十分重要，但是，目前我市不少主要道路的交叉路口有许多违法的简易建筑，这些简易建筑影响了城市环境景观和美化。建议政府尽快拆除违章建筑，多增加一些绿地面积和可供市民休闲的公共场所，拓展城市公共活动空间。 ——加强综合治理，美化城市环境。 牛皮癣是现代许多城市的通病，城市的建筑物、橱窗、广告牌、墙壁甚至台阶上都被牛皮癣污染；沿街乞讨者在闹市中心甚至在马路中间乞讨，既影响了交通的安全和顺畅，也影响了城市形象；代表们对治理城市牛皮癣和治理市区内乞讨现象提出了很好的治理建议并对一些垃圾站点的设置、冬季清除冰雪等问题提出了治理要求。 3 月 5 日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大三次会议西藏代表团审议时指出：以科学发展观统领经济社会发展全局，把各族人民群众利益落实到发展各个方面。从上述市十三届人大三次会议上代表议案集中反映的问题来看，城市规模的扩大、城市建筑的更新、城市功能的完善是社会发展的需要，人民物质生活发展的需要，但是，城市安全和城市环境的美丽也是与人民群众生活息息相关的切身利益，正如宁夏全国人大代表所说的：西部大开发，要经济增长，更要青山绿水！市十三届人大三次会议上人大代表提出的议案，正是集中针对城市发展和建设中出现的不和谐问题，反映了广大人民群众的切身利益，体现了代表们对城市建设和城市管理的人文理念，同时，也是对人民群众呼声尽职尽责的回应。 |